2019年01月22日
 
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港北区人民政府办公室关于印发港北区突发地质灾害应急预案的通知(港北政办通〔2018〕45号)
来源:港北区政府办 作者:港北区政府办 发布日期:2018-08-13 09:09 阅读:515

各乡镇人民政府、街道办事处,区直各委办局、直属事业单位:

《港北区突发地质灾害应急预案》已经区五届人民政府第34次常务会审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 


                             2018年8月7日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


港北区突发地质灾害应急预案

 

总则

1.1 编制目的

为了高效、有序地做好港北区辖区范围突发地质灾害监测防御和应急处置工作,避免或最大限度地减轻突发地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,维护社会稳定,加快港北区社会经济发展,建设和谐稳定幸福港北提供保障。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》(国务院令第394 号)、《国家突发地质灾害应急预案》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)、《广西壮族自治区人民政府关于全面加强地质灾害防治工作的意见》(桂政发〔2012〕53 号)、《贵港市人民政府办公室关于印发贵港市突发地质灾害应急预案的通知》(贵政办发〔2018〕21号)等有关法律、法规和规定,编制本预案。

1.3 适用范围

本预案是在发生地质灾害或出现地质灾害险情后对受灾或受灾害威胁群众救助的紧急行动方案。适用于发生在港北区行政区域,由自然因素或人为活动引发的,危害人民群众生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降、地面塌陷、岩爆、坑道突水和突泥等与地质作用有关的突发地质灾害防范和应对工作。

地震和山洪等灾害引发次生地质灾害的处置,适用有关应急预案的规定。

本预案指导港北区的突发地质灾害应急处置工作。乡镇人民政府(街道办事处)应参照本预案制定本行政区域突发地质灾害应急预案。 

1.4 工作原则

一、预防为主,以人为本。建立健全的群测群防机制,以保障人民群众生命财产安全为核心,以加强防灾减灾为重点,立足于有效规避风险,最大限度预防和减少突发地质灾害造成的损失,切实保障人民群众生命财产安全。

二、统一领导,分工负责。建立在区委、区政府统一领导下、有关单位和部门各司其职和密切协作地质灾害应急管理工作机制,加强与市级应急部门、驻地部队的沟通联络,共同做好突发地质灾害防御和应急处置工作。

三、属地管理,分级负责。按地质灾害级别,实行分级负责、条块结合和属地为主的管理体制。

四、加强沟通、协作配合。加强各乡镇(街道)、各有关单位信息沟通,建立协调配合机制,实现资源共享,确保突发地质灾害防御和应急处置工作规范有序和运转协调。

1.5地质灾害风险与社会资源分析

一、地质灾害风险分析

港北区是个地质灾害多发、易发的地区。2013年以来,由于房地产开发业工程建设开挖深基坑,大量过度抽排地下水,引发城区中心发生110起岩溶地面塌陷,造成多辆汽车掉进陷坑中,同时导致部分小区房屋地面或墙体发生开裂,贵城街道、港城街道范围岩溶地面塌陷灾害隐患时刻威胁着城市交通、市政设施、房屋建筑物的安全。

中里、奇石等山区乡镇,高切坡建房现象较多。花岗岩地区高度风化的土山坡容易形成滑坡、坍塌、裂缝等地质灾害,对切坡下的建筑物和人员构成威胁。庆丰镇和大圩镇部分岩溶发育区域,容易发生地面塌陷、地裂缝等地质灾害。港城街道石寨村、东山村一带,有建筑物附近陡峭的破碎石灰岩山体,容易发生崩塌滚石等地质灾害,对建筑物和人员构成威胁。

二、地质灾害隐患分布范围预测

地质灾害隐患主要分布在切坡建房户、村庄、医院、学校、旅游景点、水库下游、生产和废弃矿山、采石场 、工棚等人员聚集区,重要铁路、公路等交通干线沿线和在建公路和铁路、水利、大型深基坑等重要工程建设活动区,以及重要基础设施周边等区域。

经今年汛期前排查,发现港北区有地灾隐患点2处、易发区71处,涉及群众350多户、2100多人。这些地质灾害隐患点及易发区在强降雨过程等外在因素影响下,极易发生次地质灾害,威胁到人民群众生命财产安全。

三、社会资源分析

(一)人力应急资源。地质灾害防治的社会资源开展应急救援工作,主要包括:

1.地质灾害所在地应急救援各成员单位。

2.地质灾害应急救援连和应急救援志愿队伍。

3.驻贵港市地质环境监测机构和国有地质勘查单位等有关地质灾害应急专家。

4.各级人民政府直属各部门工作人员等。

5.驻地解放军、民兵预备役部队和武警部队。

6.广大群众、工程施工队伍等社会力量。

(二)救援物资和装备资源,主要包括:应急治理物资、通信、交通、救护装备,以及急救物品、生活保障物资等储备。

1.6地质灾害等级划分

按照人员伤亡,经济损失的大小,将地质灾害灾情险情分为四个等级。

(一)特大型:

1.灾情:因灾死亡和失踪30 人(含)以上,或因灾造成直接经济损失1000 万元(含)以上的地质灾害灾情。

2.险情:地质灾害预警区域隐患点,受地质灾害威胁需搬迁转移人数在 1000 人(含)以上,或潜在经济损失1 亿元(含)以上的地质灾害险情。

(二)大型:

1.灾情:因灾死亡和失踪10 人(含)以上30 人以下,或因灾造成直接经济损失500 万元(含)以上1000 万元以下的地质灾害灾情。

2.险情:地质灾害预警区域隐患点,受地质灾害威胁需搬迁转移人数在 500 人(含)以上1000 人以下,或潜在经济损失5000 万元(含)以上1 亿元以下的地质灾害险情。

(三)中型:

1.灾情:因灾死亡和失踪 3 人(含)以上10 人以下,或因灾造成直接经济损失100 万元(含)以上500 万元以下的地质灾害灾情。

2.险情:地质灾害预警区域隐患点,受地质灾害威胁需搬迁转移人数在 100 人(含)以上500 人以下,或潜在经济损失500 万元(含)以上5000 万元以下的地质灾害险情。

(四)小型:

1.灾情:因灾死亡和失踪 3 人以下,或因灾造成直接经济损失100 万元以下的地质灾害灾情。

2.险情:地质灾害预警区域隐患点,受地质灾害威胁需搬迁转移人数在 100 人以下,或潜在经济损失500 万元以下的地质灾害险情。

 

组织体系与主要职责

港北区人民政府成立港北区突发地质灾害应急指挥部(以下简称区地质灾害应急指挥部),统一领导和指挥港北区突发地质灾害抢险救灾工作。组织指挥小型地质灾害应急处置,先期处置特大型、大型及中型突发地质灾害。对于地质灾害范围超出本行政区域的,报请贵港市应急指挥部协调指挥。对于地质灾害跨县(市、区)行政区域的,报请贵港市应急指挥部协调指挥。

2.1 港北区地质灾害应急指挥部

一、组成与职责

指 挥 长:发生特大型、大型及中型地质灾害时,区长为指挥长;发生小型地质灾害时,分管国土资源工作的副区长为指挥长。

副指挥长:发生特大型、大型及中型地质灾害时,分管国土资源工作的副区长为副指挥长;发生小型地质灾害时,区政府办公室联系国土资源工作的副主任、市国土资源局港北分局局长为副指挥长。

成    员:市国土资源局港北分局、区民政局、区建设局、区市政局、区交通局、市公安局港北分局、区安全监管局、区发展改革局、区环境保护局、区卫计局、区水利局、区水产畜牧兽医局、区教育局、区财政局、区委宣传部、区文体新局、港北公安消防大队等有关部门和单位分管负责人。

各成员单位根据应急响应级别,按照区地质灾害应急指挥部的统一部署和各自职责,配合做好突发地质灾害的应急处置工作。

(一)市国土资源局港北分局:负责组织突发地质灾害应急调查,配合地质环境专家核查地质灾害灾情与诱发因素,实时掌握灾情险情动态信息,及时将专家组就灾情、险情分析、预测发展趋势等信息,以及根据灾情、险情变化提出的应急防范措施或建议通报相关部门。负责组织地质勘查单位开展地质灾害隐患点排查、勘查、监测、治理;参与地质灾害应急调查、抢险救灾、地质灾害应急处置及灾后恢复重建选址评估等工作,并提供技术支持。

(二)区民政局:协助做好受灾人员紧急转移和安置工作;核定、报告和发布灾情信息;督促指导灾区做好受灾困难群众生活救助;指导做好灾后民房恢复重建。

(三)区建设局:负责组织城乡房屋建筑、房地产开发项目和附属设施地质灾害的险情排查、监测和治理;评估受灾建筑物的损坏程度,对灾后恢复重建规划和工程建设进行督导。负责灾区各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、道路和设备等项目监督执法,对市建成区建筑工地基坑大量过度抽排地下水导致地质灾害发生进行监管检查,配合市建成区地面塌陷应急治理工程的检测及鉴定工作,为地质灾害调查提供工程勘查地质资料。

(四)区市政局:配合市市政局开展市政基础设施、市政公用设施和附属设施地质灾害的险情排查、监测和治理;配合市市政局开展受损市政设施的抢修,尽快恢复市政设施功能。配合市市政局开展组织、协调和指导有关管线单位做好供水、燃气、电力等重要线管地质灾害应急处置工作。

(五)区交通局:负责公路沿线和危害交通干线附属设施地质灾害的险情排查、监测和治理工作;及时组织、指挥、协调抢修损毁的交通公路设施,保障道路畅通;危险路段设立警示标志;配合做好抢险救灾人员、物资以及撤离人员的紧急运输工作。

(六)市公安局港北分局:负责组织、指挥、协调各级公安机关参与抢险救灾,配合当地人民政府组织疏散、撤离受地质灾害威胁的人员;组织维护灾区社会治安,实施灾区交通疏导,依法打击灾区违法犯罪活动,有效预防和妥善处置突发地质灾害引发的群体性事件。

(七)区安全监管局:负责协助有关单位督促非煤矿山等相关企业做好危及自身安全和威胁人民群众生命财产安全的地质灾害防治工作。

八)区发展改革局:负责配合市发展改革委安排重大救灾基建项目,协调建设资金;组织协调有关单位编制灾后恢复重建总体规划。

(九)区文体新局负责协助处理旅游景区内地质灾害隐患排查、监测和治理工作;统筹指导旅游景区内旅游基础设施和服务设施灾后恢复重建工作。负责协助播发突发地质灾害监测预警预报等信息,及时、准确报道灾情和抢险救灾工作;协助做好防灾救灾法规、政策及防灾减灾科普知识的宣传。

(十)区环境保护局:负责灾区环境的监测、监控与评价,防止发生环境污染次生灾害。

(十一)区卫计局:负责督促医疗机构和医院开展本单位地质灾害的险情排查、监测和治理工作;组织调度医疗卫生技术力量,开展医疗救护和抢救伤病员工作;加强灾区卫生防疫,做好疾病预防控制和卫生监督等工作,必要时提供医疗技术支持。

(十二)区水利局负责水利设施和沿线地质灾害的险情排查、监测和治理工作;组织水情、汛情监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置、水利工程抢险和毁坏水利设施的修复等工作。

(十三)区水产畜牧兽医局:负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情监测,防止和控制动物疫病爆发流行;及时组织开展灾后畜牧业查灾、生产恢复和自救工作。

(十四)区教育局:负责危及幼儿园及学校校舍和附属设施安全的地质灾害险情排查、监测和治理工作;灾害发生时幼儿、幼师及在校师生安全管理和组织疏散,妥善解决灾区学生就学问题;开展学生防灾减灾应急知识宣传教育工作。

(十五)区财政局:负责安排突发地质灾害救灾应急资金预算,审查救灾款的分配、投向和效益;救灾应急资金的下拨和监督管理。

(十六)区委宣传部:负责突发地质灾害应急宣传报道的协调工作。

(十七)区人武部:根据区地质灾害应急指挥部的申请,负责组织民兵和预备役部队,必要时协调驻地解放军参加突发地质灾害抢险救灾行动。

(十八)港北公安消防大队:根据区地质灾害应急指挥部的要求,组织、指挥消防官兵参与抢险救灾工作。

(十九)其他业主:按照地质灾害谁引发谁负责治理、谁受益谁治理的原则,履行各自的责任义务。

二、港北区地质灾害防治应急指挥部办公室组成及职责

港北区地质灾害防治应急指挥部办公室设在市国土资源局港北分局,办公室主任由市国土资源局港北分局局长兼任。区地质灾害应急指挥部各成员单位联络员为办公室成员。

办公室职责:负责区地质灾害应急指挥部日常事务,组织贯彻区地质灾害应急指挥部的决策部署。协调区地质灾害应急指挥部与市应急指挥部及相关主管部门、有关县(市、区)应急指挥部之间,以及区地质灾害应急指挥部各成员单位之间的工作衔接。建立联络员、信息员制度,收集险情灾情并综合汇总向市应急指挥部、区政府总值班室及相关主管部门上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况,负责与现场应急指挥人员和区直有关部门应急机构保持联系;提出启动、中止应急响应的建议;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,评估灾害损失及影响,制定应急处置总体方案,为区地质灾害应急指挥部决策提供依据;办理区地质灾害应急指挥部相关文电、简报等日常事务,组织筹办区地质灾害应急指挥部的各类会议等。

三、应急工作组组成及职责

应急响应启动后,区地质灾害应急指挥部各成员单位按照应急处置的重点,分成若干工作组,按组分工,以组为单位开展地质灾害抢险救灾工作。各工作组实行牵头部门负责制,各牵头部门根据实际需要分解细化各参与部门的职责分工,制订应急处置工作方案,调集应急力量和物资装备,指挥调度应急处置各项工作。

(一)综合协调组。

牵头部门:由市国土资源局港北分局牵头负责。

参加部门:区应急办及成员单位中抽取人员组成。

主要职责:根据应急指挥部和其他应急工作组的要求,统一向区委、区政府及相关部门报送应急工作文件。负责组织相关人员对接收的灾情信息进行核实、分析,判断其对群众生命财产和市政设施安全的影响程度,预测应急响应的需求级别。第一时间将地质灾害灾情报信息报告应急指挥部,并及时通报相关部门。

按照应急指挥部的要求,应对处理相关新闻报道,及时向社会通报突发事件影响及应急处置工作进展情况,消除不实报道带来的负面影响。并承办应急指挥部交办的其他工作。

(二)专家咨询组。

牵头部门:由市国土资源局港北分局牵头负责。

参加部门:邀请地质环境监测机构和科研单位等有关地质灾害应急专家组成专家咨询组。

主要职责:

负责组织协调地质环境监测机构及地灾防治专家开展地质灾害危险区(隐患区)应急勘察、险情监测、灾害规模和危害程度定性工作,对灾害灾情或险情的发展趋势进行研判。指导制定灾害应急处置方案,为应急指挥部的决策提供政策、技术咨询和建议。

对灾情或险情进行评估,编制地质灾害调查简报,根据灾情程度及应急需要,及时向应急办公室或地灾治理责任单位提出地灾应急防治措施的建议。指导地质灾害治理责任部门开展地质灾害工程治理工作。

(三)现场救援组。

牵头部门:区人武部。

参加部门:市公安局港北分局、市国土资源局港北分局、港北公安消防大队、区建设局、区应急办、区水利局、区安全监管局、区文体新局等部门,以及人为引发地质灾害的工程项目业主参加组成。

主要职责:组织抢险队伍抢救受灾人员,动员受灾害威胁的群众疏散避灾,情况危急时,可强制组织避灾疏散。负责搜寻、救援被埋压、被围困人员,判明并消除现场尚存的地质灾害隐患,组织受损水利工程除险、安全生产设施抢险加固及堰塞湖处置、道路疏通除险,鉴定灾害破坏程度及损失。

(四)转移安置组。

牵头部门:区民政局。

参加部门:区发展改革局、区财政局、区交通局、区教育局、区建设局、区农业局、区经贸局、港北区红十字会。

主要职责:指导灾区政府尽快转移受威胁群众,做好无房群众的紧急安置,安排受灾群众基本生活,保障灾区生活必需品供应,做好灾区学校复课,接受并安排捐赠、援助、理赔等事宜。

(五)灾害监测组。

牵头部门:市国土资源局港北分局。

参加部门:区水利局、区交通局、区环境保护局、区安全监管局等部门。

主要职责:组织应急调查和险情监测工作,并对灾情或险情的发展趋势进行预测,会同有关部门对灾情或险情进行评估,提出应急抢险措施的建议。提供灾害预警所需的气象资料信息,严密观测灾害性天气过程,对灾区的气象条件进行监测预报。指导全面排查、调查、监测灾区地质灾害和次生灾害隐患,建立灾区地质灾害及次生灾害的监测预警体系。

(六)治安保障组。

牵头部门:市公安局港北分局。

参加部门:交警一大队、交警四大队

主要职责:指导灾区加强治安管理,设置抢险现场警戒区,实施交通管制措施,加强重要部位安全保卫工作。

(七)医疗防疫组。

牵头部门:区卫计局。

参加部门:区民政局、区建设局、区农业局、区环境保护局、区食品药品监管局、区水产畜牧兽医局等部门。

 主要职责:做好急救准备工作,迅速向灾区提供应急医疗服务,包括所需药品、医疗器械、卫生安全设备的准备。组织医疗防疫队伍,救治受伤、生病人员,监测灾区饮用水,检查农产品和食品安全,组织开展灾区消杀灭行动,做好灾区环境卫生工作,防范和控制传染病的暴发流行。

(八)救灾保障组。

牵头部门:区发展改革局。

参加部门:区经贸局、区交通局、区建设局、区市政局等部门。

主要职责:配合市级相关单位抢通损毁道路、通信、电力、供水、燃气等基础设施,做好抢险救援油料保障,保障抢险救援人员物资设备和灾区生活必需品的运输。

(九)宣传报道组。

牵头部门:区委宣传部

参加部门:市国土资源局港北分局、区民政局、区文体新局等部门。

主要职责:负责新闻发布、宣传报道的组织工作,收集、汇总抗灾救灾信息,设立新闻发言人,及时准确发布灾情和救灾动态信息,加强舆情分析,正确引导国内外舆论。

(十)灾后治理组。

牵头部门:区发展改革局。

参加部门:区经贸局、区建设局、区财政局、区民政局、区农业局、市国土资源局港北分局、区水产畜牧兽医局等部门。

主要职责:指导制定恢复生产、重建家园规划,核实受灾工矿商贸和农业损失情况,落实有关扶持资金、物资、政策,开展倒房重建和基础设施恢复工作。

2.2 乡、镇、街道应急组织机构

各乡镇人民政府(街道办事处)参照区地质灾害应急指挥部设置模式,组织相关部门、社区村屯、社会组织建立设立本级应急指挥机构,进一步细化分工,明确工作职责。

 

预防和预警机制

3.1 监测预防

一、编制年度地质灾害防治方案

由市国土资源局港北分局负责在每年汛期前编制市本级年度地质灾害防治方案,标明主要地质灾害隐患点的分布,确定各隐患点的监测、预防责任人,有针对性地部署地质灾害防治工作。各乡镇人民政府(街道办事处)要做好与港北区年度地质灾害防治方案衔接,编制本级年度地质灾害防治方案,明确辖区内主要地质灾害隐患点的分布,明确各有关部门职责,确定各隐患点的监测、预防责任人,切实做好地质灾害防治工作。

二、建立健全地质灾害群测群防监测系统

要建立健全地质灾害群测群防网络与专业监测网络相结合,覆盖辖区、互为补充、运行高效的地质灾害监测系统。建立完善地质灾害群测群防体系,将地质灾害易发村屯、隐患点的监测预警职责落实到乡(镇)长、村委会主任及群测群防员,设立以群众报灾为主的信息渠道。

三、接警与处警

各级地质灾害应急指挥部办公室分别设置接警值班室,并在当地年度地质灾害防治方案、隐患点的防灾工作明白卡”、防灾避险明白卡及地质灾害危险区的警示牌上公布接警电话。区地质灾害应急指挥部办公室接警值班室接到发生地质灾害报警信息后,应迅速组织进行处置,并按地质灾害速报制度的规定,向市应急指挥部办公室报告。

3.2 地质灾害气象风险预警

四、地质灾害气象风险预警级别与标准

地质灾害气象风险预警分为4个级别。其中,Ⅰ级预警为加强警报级,用红色表示,代表发生地质灾害的可能性很大;Ⅱ级预警为警报级,用橙色表示,代表发生地质灾害的可能性大;Ⅲ级预警为注意级,用黄色表示,代表发生地质灾害的可能性较大;Ⅳ级预警为关注级,用蓝色表示,代表发生地质灾害的可能性较小。

3.3 地质灾害气象预警信息处理

地质灾害气象风险预警信息,由市国土资源局会同同级的市气象局、市水文水资源局和地质环境监测机构等部门组成的专家组会商,根据实时降雨量、辖区地质环境条件和以往经验进行分析,提预报等级意见,按程序审批后,由贵港市地质灾害气象风险预警预报中心在第一时间发布。当地质灾害气象风险预警级别达到3级(含)以上时,通过贵港市电视台、贵港市人民广播电台等市本级公共媒体向全市即时发布,同时通过电话、传真、手机短信息,直接向可能发生灾害的乡(镇)党委、人民政府,各相关部门负责人、隐患点监测员和切坡建房隐患点群众发布地质灾害气象风险预警信息,预报灾害发生区域内的各级人民政府及国土资源等相关部门责任人,应及时查收贵港市地质灾害气象风险预警预报中心临灾预警预报区域地质灾害气象风险预警结果。各单位地质灾害防控人员和预警区群众要对照避险预案和防灾工作明白卡、“防灾避险明白卡”等要求,做好防灾避险的各项工作。

3.4 地质灾害气象风险预警响应

各级人民政府收到涉及本地区的地质灾害气象风险预警信息,应当组织研究分析,启动相应级别的预警响应。地质灾害气象风险预警响应对应地质灾害气象风险预警级别,分为:红色预警响应(Ⅰ级)、橙色预警响应(Ⅱ级)、黄色预警响应(Ⅲ级)、蓝色预警响应(Ⅳ级)四个响应等级。

一、地质灾害气象风险Ⅰ级预警响应

当地质灾害气象风险预警为红色预警时,预警区进入紧急预防状态,市应急指挥部向预警区内的县(市、区)人民政府发出启动Ⅰ级地质灾害气象风险预警响应通知,并向预警区监测员发出预警信息,组织有关成员单位和预警区县(市、区)人民政府进行视频会商,明确防范重点和措施;必要时,派出工作组赴预警区指导和督查预警响应防范工作。预警区内的各级地质灾害应急指挥机构要实行24 小时值班和零报告制度。

二、地质灾害气象风险Ⅱ级预警响应

当地质灾害气象风险预警为橙色预警时,市应急指挥部向预警区县(市、县)人民政府发出启动Ⅱ级预警响应通知,向预警区监测员发出预警信息,明确预防、防范要求。预警区各级人民政府根据当地的地质灾害气象风险预警,组织相关部门落实隐患点检查、排查、监测和群众暂时转移等防范工作。

三、地质灾害气象风险Ⅲ级预警响应

当地质灾害气象风险预警为黄色预警时,市应急指挥部办公室向预警区各级地质灾害应急指挥部办公室及地质灾害隐患点监测员发出预警信息,提示预警防范事项。预警区各级人民政府按照相关预案开展预警防范工作。

四、地质灾害气象风险Ⅳ级预警响应

当地质灾害气象风险预警为蓝色预警时,市应急指挥部办公室不发布,或视具体情况以手机短信方式向预警区地质灾害负责人发出预警信息。

 

地质灾害应急处置

4.1 地质灾害灾情与险情速报

发现地质灾害灾情或险情时,监测单位、监测人及知情人,应及时向当地人民政府或当地国土资源部门报告有关情况。

 

地质灾害灾情和险情分级标准表

灾情分级

死亡人数

(人)

直接经济损失

(万元)

险情分级

受威胁人数

(人)

潜在经济  损失

(万元)

特大型

≥30

≥1000

特大型

≥1000

≥10000

大型

10~30

500~1000

大型

500~1000

5000~10000

中型

3~10

100~500

中型

100~500

500~5000

小型

<3

<100

小型

<100

<500

一、速报时限要求

地质灾害险情或灾情发生后,乡(镇)、村屯和有关单位负责人,获知灾情信息后,应在1 小时内报告当地人民政府或当地国土资源部门。区人民政府及其有关部门接到报告,立即组织力量到现场复核确认后,向上级人民政府和有关部门报告,紧急情况下可越级上报。同时,立即采取必要的应急措施。出现特大型和大型地质灾害灾情和险情时,事发地(乡镇、街道)政府要在获知灾害发生信息10分钟内向市国土资源局港北分局及区政府总值班室报告,并在30分钟内报送书面材料。市国土资源港北分局在事发后40分钟内向市国土资源局报送书面材料。

(一)对于以下地质灾害情况:

1.橙色及红色地质灾害预测预报信息;

2.造成死亡、失踪3人以上(含本数,下同)的;

3.受山体崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝等威胁,需搬迁转移人数50 人以上的;

4.造成铁路、公路、民航和航道中断,或严重威胁群众生命财产安全、社会影响大的。

以上情况事发地(乡镇、街道)政府要在获知灾害发生信息20分钟内向市国土资源局港北分局及区政府总值班室报告,并在60分钟内报送书面材料。市国土资源局港北分局在事发后30分钟内向市国土资源局电话报告,并在90分钟报送书面材料。

市国土资源局港北分局事发后2小时内必须续报灾害现场调查情况。特大型、大型地质灾害灾情和险情1小时内必须续报;自然资源部、自治区国土资源厅要求调查的突发地质灾害灾情、险情和相关信息及其他工作事项,各级国土资源部门要在30 分钟内反馈情况。

(二)对于死亡和失踪3人以下的小型地质灾害灾情或险情,要在接到报告后4小时内速报上市国土资源局。

(三)避免伤亡5人以上(含5人)的成功预报和避险实例要在接到报告后6小时内速报市国土资源局和自治区国土资源主管部门。

(四)对于国土资源部门人员尚未抵达现场,暂未核实的地质灾害灾情、险情或重大地质灾害事件,各地要将已知的情况及时向上一级国土资源主管部门报告,并及时将核实的信息补报续报。对于可能导致人员重大伤亡和财产损失的地质灾害,以及媒体已经报道或社会影响较大的地质灾害事件,在派出人员赶赴现场的同时,务必要在第一时间,将所了解和掌握的情况及时报告;发现地质灾害灾情或险情有新的变化时,要随时进行续报。

二、速报内容

地质灾害速报应尽可能详细说明地质灾害灾情或险情发生的时间、报灾时间、地点、地质灾害类型、灾害体规模、灾害损失或潜在危害、可能的引发因素和发展趋势,以及抢险救灾情况和已采取的对策与措施等。对于有人员伤亡的突发地质灾害,应尽可能提供死亡、失踪和受伤人员名单以及造成的直接经济损失。速报可分为初报、续报、终报。根据灾情发生、发展和抢险救灾的最新情况,应当及时进行后续报告。

三、速报方式与格式

(一)电话速报(初报):得知发生地质灾害灾情险情信息,经初步确认后,应在第一时间采用电话速报。(接到报灾后,将灾害发生时间、报灾时间、地点、灾情、人员伤亡、应急处置等情况在20分钟内电话或短信报请及本部门分管领导批准,同意后再报区政府总值班室及本部门主要领导。)

(二)传真速报(初报):将确认的地质灾害灾情险情信息,填报“港北区地质灾害灾情(险情)速报表”(见附件6),以传真形式速报。(灾害现场调查核实后,50分钟内编写突发地质灾害快报。)

(三)电子邮件、内网速报(续报、终报):将“贵港市地质灾害灾情(险情)速报表”或调查报告及照片,以电子邮件报送,并用电话(或短信)通知收件人。

四、地质灾害信息报送联系方式

市委市政府总值班室联系电话:4563303、4567711,传真:4566003。

市突发地质灾害应急指挥部办公室电话:6787747,传真:6787810。电子邮箱:ggdkc@163.com。

市地质灾害气象风险预警预报中心电话:6787747。

区政府总值班室电话:4258101,传真:4258100。

区应急办电话:4258345。

区地质灾害防治应急指挥部办公室电话:4561253、 4561215,传真:4560176。

4.2 地质灾害应急响应

对照地质灾害险情和灾情等级,区地质灾害应急指挥部启动相应等级的应急响应,组织有关部门和单位按预案开展响应行动。同时,受灾乡镇人民政府按照本级应急预案启动本级响应。地质灾害应急响应分为特大型地质灾害应急响应(Ⅰ级)、大型地质灾害应急响应(Ⅱ级)、中型地质灾害应急响应(Ⅲ级)和小型地质灾害应急响应(Ⅳ级)4个响应等级。

一、Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应

出现中型及以上地质灾害险情或灾情时,按照《贵港市突发地质灾害应急预案》部署,区人民政府立即根据本级地质灾害应急预案启动应急响应,组织有关部门进行应急处置,并组织群众开展自救互救,全力控制灾害事态扩大,努力减轻地质灾害造成的损失,并在第一时间按照速报制度要求,统一口径,分两条渠道上报。一条渠道由区人民政府报市人民政府及市应急指挥部办公室,并直报自治区人民政府及自治区指挥部办公室。另一条渠道由市国土资源局港北分局报市国土资源局,并直报自治区国土资源厅。

指挥部各成员单位牵头按照本预案的职责分工立即开展应急救灾工作。根据区地质灾害应急指挥部的要求,应急工作组牵头部门召集参与部门研究制订工作组处置工作方案,明确任务,细化分工,立即开展应急救灾工作,并调集队伍、物资、装备组织实施。

二、Ⅳ级响应

出现小型地质灾害险情或灾情时,区人民政府启动本级应急预案,全面负责应急处置工作。

根据速报要求及时向市应急指挥部办公室报送灾情信息,由市应急指挥部办公室提出启动Ⅳ级响应的意见和方案,并决定启动Ⅳ级应急响应,指挥部各成员单位积极配合市应急指挥部派出的应急专家组落实应急处置工作。

当灾害超出区人民政府处置能力的,应及时向市应急指挥部办公室报告,由市应急指挥部派出工作组,指导、协调区人民政府组织应急处置工作。

4.3 应急处置重点

一、抢险救人。事发地辖区政府立即组织基层救援队伍、驻地解放军、民兵预备役部队、地质灾害应急救援连和广大群众、工程施工队伍等社会力量,开展自救和应急抢险救援。大型以上灾情或灾害,由自治区协调调集武警水电、公安消防等专业搜救队,协助当地政府在地质灾害、房屋抢险等方面专家指导下,优先抢救被埋压人员。

二、安置群众。事发地辖区政府要尽快将受灾害威胁、无家可归的群众转移出来,按照安全、就地、就近、分散安置的方针,实施过渡避难安置,通过帐篷、板房,特别是支持群众自搭自建简易过渡住房,解决灾民的过渡安置问题。调集生活物资、卫生队伍,确保转移安置群众有饭吃、有干净水喝、有住处、有衣被、有病能医治。

三、抢通保通。对受损公路和通信、供电、供水设施,各专业部门安排专业工程队伍,积极抢修抢通生命线,为保障抢险救援、灾民转移安置和灾区基本秩序提供基础条件。

四、卫生防疫。坚持专群结合、进村入户、不留死角、彻底防疫,发动基层组织和广大群众及时清理废墟和积存物,安排农业畜牧部门做好死亡禽畜无害化处理,广泛组织乡村医生和抽调各级卫生防疫部门力量开展消杀灭等卫生防疫工作,实现防疫全覆盖,确保大灾之后无大疫。

五、防治次生灾害。坚持主动、及早、安全处理,防范和治理各类次生灾害,同步治理可能造成的堰塞湖、病险水库,及时排查地质灾害隐患,避免次生灾害造成更大损失。

六、维护灾区稳定。增加灾区警力,在建立抢险救援现场特别管制区的同时,全面做好交通管制和疏导,加强周边受影响区域的社会治安,积极解决受灾群众利益诉求,帮助解决群众实际困难,以公开、公平、公正原则做好救灾物资发放工作,积极回应社会关注的救灾物资资金发放等问题,确保灾区社会安定,不出现大规模群体性事件。

4.4 应急响应中止

地质灾害灾情险情得到有效控制,群众基本生活和灾区秩序基本稳定后,可以根据事件响应级别,遵循谁启动谁解除”的原则,由启动应急响应的机构宣布解除应急响应,开放原划定的地质灾害抢险救援现场特别管制区,并报上一级地质灾害应急指挥部办公室备案。

应急保障

5.1 应急平台保障

加强地质灾害应急平台建设,保障其语音通信、视频会议、图像显示及预警预报、动态决策、综合协调与应急联动等功能运转高效。全市突发地质灾害应急平台体系建设以市级地质灾害应急管理平台为枢纽,区级地质灾害应急平台作为端点。重点实现预警预报、信息报送、综合研究、决策支持、远程会商、应急指挥等主要功能。

5.2 应急队伍保障

地质灾害应急队伍具体承担突发地质灾害应急防御和处置技术工作,包括应急调查评价、监测预警、应急处置、远程会商及综合研究等工作。

地质灾害应急队伍应具备一定数量的专职技术人员。技术人员须熟悉地质灾害防治及管理业务,具有从事地质灾害应急调查、防治技术研究或业务管理工作经验。

5.3 应急资金保障

按照《地质灾害防治条例》规定,地质灾害防治工作应当纳入当地政府国民经济和社会发展计划,根据事权与财权相匹配原则,分级负担应急防御与处置经费,并纳入同级财政预算,建立稳定的年度防治经费投入保障机制。

5.4 应急技术保障

区地质灾害应急指挥部办公室要建立资料库,积极配合市地质灾害应急专家开展工作,为地质灾害应急工作提供技术支持和信息保障。

5.5 应急物资保障

各乡镇人民政府(街道办事处)要组织有关部门和单位,按照各自的职责和预案要求,配备必需的应急装备,做好相关物资保障工作。掌握用于应急的装备情况,建立装备库分散储存、统一调配,以备应急救援之用。

5.6 宣传培训

各乡镇人民政府(街道办事处)及广播电视、新闻出版、文化教育等有关部门应当利用各种媒体和手段,进行多层次、多方位、多形式的地质灾害防治知识宣传教育,提高公众的防灾减灾意识和自救互救应对能力。

5.7 监督检查

区地质灾害防治应急指挥部对上述各项地质灾害应急保障工作进行有效的督导和检查,及时总结地质灾害应急保障的经验和教训。

 

应急预案管理与更新

6.1 预案管理

各乡镇人民政府(街道办事处)参照区本级突发地质灾害应急预案,制定本行政区域内的突发地质灾害应急预案,对列为巡查监控对象的地质灾害隐患,建立一点一预案。各乡镇人民政府(街道办事处)的应急预案应报区应急办和区地质灾害应急指挥部办公室备案。

6.2 预案演练

为提高突发地质灾害应急反应能力,各乡镇人民政府(街道办事处)地质灾害应急指挥部要组织相关部门及抢险救灾应急队伍,按照国务院《突发事件应急演练指南》,每年定期、不定期有针对性地开展地质灾害应急避险救灾综合实战演练,演练计划报市应急指挥部办公室备案。演练结束后,组织实施单位应进行演练评估和演练总结,并将评估报告按时报区应急办和区地质灾害应急指挥部办公室。

6.3 预案修订

本预案由贵港市国土资源局港北分局负责制订和修订,报区人民政府批准后实施。突发地质灾害应急预案的修订期限最长为5年。

 

责任与奖惩

对在地质灾害突发事件应急处置工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励;对未按照突发地质灾害应急预案的要求采取有关措施、履行有关义务、玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或者临阵脱逃、擅离职守并造成严重后果的有关部门和相关责任人依法依纪追究责任。

 

附则

8.1 名词术语的定义与说明

地质灾害隐患点:包括可能危害人民群众生命或财产安全的不稳定斜坡、潜在滑坡、潜在崩塌、潜在泥石流和潜在地面塌陷,以及已经发生但目前仍不稳定的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等。

地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地层岩性、地质构造、地形地貌和气候条件,并容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。本预案有关数量的表述中,以上含本数,“以下不含本数。

8.2 预案解释部门

本预案由市国土资源局港北分局负责解释。

8.3 预案的实施

本预案自印发之日起实施。

 

附件:1.港北区突发地质灾害应急救援工作组组成表.doc

      2.港北区突发地质灾害应急指挥部成员单位和联系电话.doc

 3.灾情险情预警信息报告流程图.doc

4.突发性地质灾害信息报告流程图.doc          

5.突发性地质灾害应急响应图.doc 

6. 港北区地质灾害灾情(险情)速报表.doc



 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:公开