2019年04月24日
 
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港北区人民政府办公室关于印发港北区殡葬领域突出问题专项整治行动方案的通知(港北政办通〔2018〕48号)
来源:港北区政府办 作者:港北区政府办 发布日期:2018-08-20 09:19 阅读:781

各乡镇人民政府、街道办事处,区直各有关单位:

《港北区殡葬领域突出问题专项整治行动方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                                  2018年8月15日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


港北区殡葬领域突出问题专项整治行动方案

 

为贯彻落实全国、全区、全市殡葬领域突出问题专项整治活动会议精神,以更高的责任意识、更强有力的工作举措,扎实推进殡葬领域突出问题专项整治工作,促进我区殡葬行业规范有序健康发展,制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党中央、国务院,自治区党委、政府以及市委、市政府关于推进殡葬改革工作的决策部署,按照全国、全区、全市殡葬领域突出问题专项整治行动方案的要求,合力整治违规乱建公墓、违规销售超标墓穴、天价墓、活人墓,炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题,加强对殡葬服务机构、收费管理、社会中介服务及丧葬用品市场的排查整治,对各种违法违规行为予以严厉打击,严格落实监管执法责任,完善殡葬监督管理制度,规范殡葬服务市场秩序,促进全区殡葬行业规范化发展。

二、组织领导

为了确保殡葬领域突出问题专项整治工作顺利推进,专项整治期间,决定成立港北区殡葬领域突出问题专项整治行动工作领导小组,领导小组名单如下:

组  长:潘建华   副区长

副组长:叶志彬   区人民政府办公室副主任

            黄应光   区民政局局长

成  员:谢  华   区委宣传部副部长

            罗肖萍   区发展改革局党组副书记、副局长

            覃  莹   区民族宗教局副局长

            潘福浩   市公安局港北分局副局长

林艺图   区民政局副局长

覃锡林   区司法局副局长

陈云霞   区财政局副局长

王福强   市国土资源局港北分局副局长

覃善通   区建设局总工程师

李军成   区交通局副局长

黄舒媛   区卫计局副局长

欧伟振   区环境保护局副局长

吕  波   区林业局副局长

伍卫伟   市工商局港北区分局副局长

杨则转   区法制办副主任

区殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组下设办公室,办公室设在区民政局,主要负责沟通协调、督促检查和政策指导等工作。办公室主任由林艺图同志兼任。

三、整治范围和内容

(一)整治范围。

全区所有殡仪馆、公墓、农村公益性墓地、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施。各乡镇人民政府(街道办事处)应进一步细化需要整治的重点问题。

   (二)整治内容。

1.未经批准擅自兴建公墓设施(含骨灰塔陵园、地宫等)。

2.公墓未依法办理建设用地手续。

3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。

4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并确保自用外,向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。

5.建造、出售(租)超《广西壮族自治区殡葬管理条例》规定面积墓穴(墓位)。

6.违反价格管理规定,按规定实行政府定价、指导价的墓穴(墓位)超标准收费,出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。

7.农村公益性墓地违规出售(租)墓穴(墓位),从事营利活动。

8.宗教活动场所与商业资本合作,擅自设立骨灰存放设施,违规从事营利活动。

9违反公开、公平和诚实信用原则提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品,不按规定明码标价,强制服务收费、只收费不服务行为。提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价,强制服务收费、只收费不服务行为。

10.违规经营、欺行霸市行为。包括以暴力、要挟、欺诈等不正当手段。控制和垄断某一区域的某一项或多项殡葬服务或丧葬用品交易,强买强卖,排除或限制竞争等行为。

11.违规运输遗体行为。

12.违规制售土葬棺木等封建迷信用品行为。

四、工作安排

(一)健全组织,及时部署(2018年7月下旬)。

区本级成立殡葬领域突出问题专项整治行动工作领导小组,明确相关部门职责,召开全区殡葬领域突出问题专项整治行动部署会,印发、公布《港北区殡葬领域突出问题专项整治行动方案》和投诉举报电话。

(二)自查自纠,狠抓整改(2018年7月下旬-8月中旬)。

各乡镇人民政府(街道办事处)、各相关部门要对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入排查,摸清底数,建立整治台账,明确责任和整改时限,逐一抓好整改落实(自查和检查表见附件)。8月10日前,各乡镇人民政府(街道办事处)、区直各相关部门要将殡葬领域突出问题专项整治阶段性情况报送区民政局。

(三)检查督导,及时报告(2018年8月中旬-9月上旬)。

区民政局会同相关部门成立联合督查组,对各乡镇政府(街道办事处)专项整治情况进行指导和督查评估。对发现的重大问题,及时向当地党委和政府反馈,推进整改落实;不按时整改或整改不到位的,及时报告区人民政府。对有效经验和做法,进行总结推广。

(四)总结经验,完善机制(2018年9月中旬)。

各乡镇人民政府(街道办事处)、区直各相关部门要对专项整治经验进行全面总结,把整治成果应用于制度机制创新和日常服务管理之中,着力完善制度措施,强化日常监管,建立健全长效机制。9月5日前,各乡镇人民政府(街道办事处)、区直各相关部门将专项整治情况报送区民政局,由区民政局汇总形成全区专项整治工作报告,于9月10日前报送区人民政府。

五、保障措施

(一)强化组织领导,确保有序推进。各乡镇人民政府(街道办事处)、区直各相关部门要切实加强统筹协调和工作调度,认真落实属地责任,细化工作措施,将任务和责任逐项分解落实到具体单位和人员。要严格落实“党政同责、一岗双责、人人有责”原则,强化问责机制。

(二)明确职责分工,加强部门配合。区直各相关部门要结合本部门的工作职责,密切配合协作,突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题,推动建立全过程、常态化监管机制。要根据《港北区殡葬领域突出问题专项整治行动方案》和《港北区殡葬管理工作情况自查和检查表》提出的工作要求,落实好本部门的工作任务,形成各司其职,各负其责,齐抓共管局面。

(三)多措并举,确保取得实效。要加强殡葬领域重点难点问题研究,加快完善殡葬管理制度,加大政策创新力度。针对群众反映强烈的热点、难点问题及历史遗留问题,协调相关部门运用多种手段,突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题,制定风险预警和应急预案,建立常态化监管机制。要充分发挥村(居)委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用,依靠群众,摸清情况,加强自我管理,共同做好整治工作。

(四)加大典型宣传,正面引导舆论。专项整治行动期间,区直各相关部门和乡镇人民政府(街道办事处)要加强殡葬改革政策法规的宣传,让殡葬改革精神深入人心。要大力宣传在整治行动中发现的先进个人和典型案例,引导群众树立厚养薄葬、节地安葬、移风易俗的殡葬新风尚。要积极引导社会舆论,强化媒体责任,营造良好的舆论氛围。

(五)把握时间节点,按时报送材料。区直各相关部门和乡镇人民政府(街道办事处),要按照全国、全区、全市的部署要求,抓紧制定整治行动方案,在2018年8月16日前报区殡葬领域突出问题专项整治行动工作领导小组办公室(区民政局)。

0775-4258063邮箱:gbmz063@163.com

 

  附件:港北区殡葬管理工作情况自查和检查表


 

附件                

港北区殡葬管理工作情况自查和检查表                

单位(盖章):                       填表人:                     联系电话:                

检查项目                

序号                

检查内容                

检查细则                

检查方式                

负责单位                

检查结果                

(一)    组织领导
 
情况                

1                

建立专项整治行动领导协调机制                

是否建立并切实发挥作用。                

查看文件、会议纪要及落实情况等                

区民政局                


2                

纳入考核                

是否纳入目标管理、绩效考核。                

查看文件、会议纪要及落实情况等                

区民政局                


3                

财政投入                

是否将殡葬设施建设改造、惠民殡葬、节地生态安葬奖补等资金纳入预算,2017年各级财政保障情况。                

查看文件及落实情况等                

区财政局                


4                

火葬土葬区域划分                

是否以省政府文件明确火葬区和土葬改革区的划分,近五年是否有过调整。                

查看相关文件及落实情况等                

区民政局                


5                

殡葬设施规划编制与实施                

是否编制殡仪馆、殡仪服务站、骨灰堂、公墓、农村公益性墓地等殡葬设施规划,各级政府或民政部门审批情况、用地是否有保障、设施能否落地。                

查看规划文件、审批文件、实地查看等                

区民政局                


6                

党员干部带头推动殡葬改革情况                

相关规定制定与执行、树立正面典型与处分违规治丧情况。                

查看文件、相关材料及落实情况等                

区民政局                


(二)
 
具有火化功能的殡仪馆(含火葬场)情况                

7                

投资建设主体                

政府、社会资本独资或合资建设情况及分类占比。                

查看证照、合作协议、统计数据等                

区民政局                


8                

运营主体                

事业单位、国企、民企或民办非企业等主体运营情况及分类占比。                

查看证照、相关材料、统计数据等                

区民政局                


9                

死亡证明查验                

死亡证明出具主体及各类主体占比。                

查看档案材料等                

区民政局、区卫计局、市公安局港北分局                


10                

遗体运输                

接受社会车辆运送遗体数量及占比。                

查看统计数据等                

区交通局、区民政局                


11                

遗体长期存放                

存放时间超过半年的遗体类型、数量及处置情况。                

查看统计数据、档案材料、听取介绍等                

市公安局港北分局、区民政局                


12                

选择性服务                

服务项目、价格管理、自营或外包情况,明码标价与重要信息公开情况。                

实地查看、查看档案材料等                

区发展改革局、区民政局                


13                

配套安葬(放)服务                

配套安葬(放)设施数量、使用、节地生态安葬等情况。                

查看统计数据、查看材料、听取介绍等                

区民政局                


(三)
 
公墓情况                

                 

                 

14                

审批情况                

未经审批设立的数量及占比,新建、改扩建未能依法办理用地审批手续的公墓数量及占比。                

查看文件、档案材料、机构名录等                

区发展改革局、区建设局、市国土资源局港北分局、区环境保护局、区民政局                


未能依法办理用地审批手续的公墓数量及占比、用地面积及占比。                

查看文件、档案材料、统计数据等                

市国土资源局港北分局、区建设局                


15                

用地情况                

采用划拨、租赁或出让方式获得土地的公墓数量及分类占比。                

查看统计数据等                

市国土资源局港北分局                


用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况。                

查看文件、档案资料、统计数据等                

市国土资源局港北分局、区建设局、区林业局、区民政局                


16                

土地使用                

已开发使用的土地面积及占比,已使用墓穴和格位数等情况。                

查看统计数据等                

市国土资源局港北分局、区民政局                


17                

建设规划                

擅自修改建设规划、扩大建设用地面积的公墓数量及占比。                

查看档案材料等                

区发展改革局、市国土资源局港北分局、区建设局、区民政局                


18                

预售和出售                

向不符合规定的对象预售墓穴(格位)的公墓数量及预售的墓穴(格位)数量。                

查看协议、统计数据及整改落实情况等                

区民政局、市工商局港北区分局                


19                

墓穴、墓位占地面积                

占地1平米、超过1平米、小于1平米的墓穴数量及分别占比。                

查看统计数据等                

区民政局、区建设局                


20                

墓位价格                

墓位价格构成及定价方式,不同区间墓价情况及分类占比;明码标价与重要信息公开情况。                

查看统计数据等                

区发展改革局、区民政局                


               

21                

年检                

近三年是否开展年检,未通过年检的公墓名称、数量和占比。                

查看年检材料等                

区民政局                


(四)
 
殡葬监管
 
执法                

22                

执法机构                

是否成立专门的殡葬管理事业单位或参公管理单位及数量,职工数、经费保障情况。                

查看文件、实地查看等                

区民政局                


23                

管办分开情况                

是否存在管办不分的情况、具体表现形式及数量。                

查看相关材料                

区民政局                


24                

执法情况                

对殡葬服务机构的监管情况,对违规土葬、散埋乱葬、违规治丧的执法情况,与相关部门联合监管执法情况。                

查看档案材料等                

区民政局、乡镇政府(街道办事处)                


(五)
 
宗教活动场所骨灰存放                

25                

设施建设                

未经审批建有骨灰存放设施的数量及容纳量。                

实地查看等                

区民族宗教局、区民政局                


26                

运营和监管情况                

提供对象范围及收费或变相收费情况,日常监管情况。                

查看票据或相关档案材料等                

区民族宗教局、市工商局港北分局                


(六)
 
回民公墓                

27                

设施建设                

设施数量、举办主体、资金投入、土地保障等情况。                

听取介绍等                

区民族宗教局、区民政局                


28                

经营管理                

管理部门或管理主体情况,超面积建墓、违规经营等情况。                

听取介绍等                

区民族宗教局、区民政局                


 (七)
 
 城镇公益性安葬(放)设施                

                                 

29                

举办主体                

政府投资、引入民资或公私合办数量及分类占比。                

查看证照、合作协议等                

区民政局                


30                

审批情况                

未经审批设立情况,新建、改扩建等用地未依法办理用地手续情况。                

查看相关材料、统计数据等                

区发展改革局、市国土资源局港北分局、区建设局、区民政局                


31                

用地情况                

采取划拨、租赁等方式或使用集体土地的数量及分类占比。                

查看材料、统计数据等                

市国土资源局港北分局、各乡镇人民政府(街道办事处)                


用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况。                

查看文件、档案资料、统计数据等                

区发展改革局、市国土资源局港北分局、区建设局                


32                

收费情况                

政府定价、自行按成本定价、免费提供或变相营利等情况。                

查看票据等                

区发展改革局、市工商局港北区分局                


(八)     农村公益性墓地、骨灰堂等安葬(放)设施                

33                

审批情况                

未经审批设立的数量及占比。                

查看相关材料及整改落实情况等                

区发展改革局、区建设局、区建设局、区林业局、区环境保护局、区民政局                


34                

用地情况                

用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况、依法办理用地审批手续的面积及占比。                

查看文件、档案资料、统计数据等                

市国土资源局港北分局、区建设局、区民政局                


35                

提供对象                

向村民以外的人员出售墓穴数量及占比。                

实地查看、检查整改情况等                

区民政局                


36                

墓穴占地面积                

建造家族墓地及占地超过1平米的墓穴情况。                

实地查看等                

区民政局                


(九)
 
农村
 
散埋乱葬                

37                

将应当火化的遗体土葬                

违规土葬的数量、监管执法情况。                

实地查看、检查整改情况等                

区民政局                


38                

骨灰散埋乱葬                

在安葬设施之外埋葬骨灰、建造大墓的数量及监管执法情况。                

实地查看等                

区民政局                


39                

红白理事会等组织                

红白理事会等组织的数量、覆盖率、制定村规民约及发挥作用情况。                

查看材料、统计数据、听取介绍等                

区民政局、区司法局、各乡镇人民政府(街道办事处)                


(十)     殡仪服务站(中心)                

40                

审批情况                

未经审批设立的数量及占比等情况。                

查看相关材料、统计数据等                

市工商局港北区分局、区民政局                


41                

经营范围                

从事遗体接运、暂存等涉遗体服务的站(中心)的数量及占比等情况。                

查看证照、实地查看等                

市工商局港北区分局、区民政局                


(十一)     其他                

42                

殡葬中介服务、丧葬用品销售                

办理证照、机构数量、人员数量、业务范围、群众投诉等情况。                

查看证照、材料、实地查看、听取介绍等                

市工商局港北区分局                


43                

医疗机构太平间                

外包经营、开展营利性殡仪服务等情况。                

查看证照、材料、实地查看、听取介绍、检查整改情况等                

区卫计局、市工商局港北区分局                











 

 

公开方式:公开