2019年04月24日
 
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中共大圩镇委员会 大圩镇人民政府 关于印发《大圩镇农村集体产权制度改革工作实施方案》的通知[大委发〔2018〕30号]
来源:大圩镇 作者:大圩镇 发布日期:2018-09-24 10:49 阅读:323

中共大圩镇委员会    大圩镇人民政府

关于印发《大圩镇农村集体产权制度改革工作实施方案》的通知

 

各党(总)支部、各村委会(社区居委会)、镇直各单位:

现将《大圩镇农村集体产权制度改革工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

中共大圩镇委员会

大圩镇人民政府

2018年9月13日                

公开方式:主动公开

 

中共大圩镇委员会办公室             2018年9月13日印发


大圩镇农村集体产权制度改革工作实施方案

 

推进农村集体产权制度改革是全面深化改革的重点任务,是实施乡村振兴战略的重要抓手。为扎实推进我镇农村集体产权制度改革试点工作,根据《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔201637号)、《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(桂发〔201732号)、《贵港市稳步推进农村集体产权制度改革工作实施方案》》(贵办通〔201850号)等文件精神,为稳步推进我镇农村集体产权制度改革,结合我镇实际,制定本实施方案。 

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实实施乡村振兴战略,进一步明晰农村集体产权归属,维护农村集体经济组织成员权利,全面清查核实集体各类资产,摸清集体家底,健全管理制度,防止资产流失,为深化农村集体产权制度改革,盘活农村集体资产,发展新型集体经济,增加农民收入奠定坚实基础。

二、目标任务 

农村集体产权制度改革要达到以下四个目标:

(一)逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。

(二)科学确认农村集体经济组织成员身份,明晰集体所有产权关系,发展新型集体经济。

(三)管好用好集体资产,建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制,促进集体资产保值增值。

(四)完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置制度,落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利,形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

三、工作对象

农村集体产权制度改革对象为全镇所有村及村民小组。改革可以村为单位进行,也可以由具备条件的屯开展,但改革不能打破原集体经济组织界限范围,应在本集体经济组织内部进行。

四、工作安排

(一)准备工作阶段(2018年7月—9月)

——制定工作方案。镇、村两级按照自治区和市委、市人民政府以及区委、区人民政府工作部署,结合实际制定具体工作方案,明确时间进度,细化责任分工,提出具体要求,创造保障条件,落实工作措施。其中,各村农村集体产权制度改革实施方案要包括改革的原因、范围、对象、方式、程序、预期成效和后续管理等内容。各村于20189月中旬前将工作方案报送镇人民政府审批。

——集体讨论决定。各村屯拟定《村集体产权制度改革工作方案》,召开村党组织、村委会和村务监督委员会联席会以及党员、成员代表会议,广泛征求意见,进一步修改完善,张榜公示,形成决议,报镇政府批准后进行方案公告,并报区农村工作领导小组办公室备案。

——宣传动员部署。及时组织相关人员认真学习领会改革精神,通过入户走访,召开会议等方式,广泛收集村民意见。充分运用广播、黑板报、宣传册、村务公开栏等载体,向广大村民宣传好中央、自治区、贵港市、港北区关于农村产权制度改革的决策部署和政策措施,让群众明白改革的目的、意义、方式和政策,营造群众了解改革、支持改革的良好氛围。

——集中开展培训。制定培训计划,分期开展培训。采取办培训班、实地考察、学习交流等方式,结合深化农村集体产权制度改革的总体要求,加强对村干部、工作人员的培训,让他们全面了解和掌握清产核资、集体资产股份合作、发展新型农村集体经济等方面的政策法规,提高村干部、工作人员政策水平和业务素质,确保改革顺利推进。

(二)全面开展清产核资工作(2018年7月—2018年11月)

对集体所有的各类资产进行全面清产核资,目的是摸清集体家底,健全管理制度,防止资产流失。

清产核资的范围包括:农民集体所有的土地、森林、山岭、荒地、滩涂、水面等资源性资产;用于经营的房屋、建筑物、机械设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产;用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等非经营性资产。

清产核资的重点,是清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等,查实存量、价值和使用情况,做到账证相符和账实相符。

对清查中发现的问题,要区分不同情况依法依规进行相应处置。清产核资的结果要向全体农村集体经济组织成员公示,经农村集体经济组织成员大会或者代表大会确认,并报送镇人民政府和区农村工作领导小组办公室备案。清产核资结束后,要建立健全农村集体资产资源清查、登记、保管、使用、处置等制度,完善农村集体资产、资源、资金总台账,实行台账管理。

各村在全面开展农村集体资产清产核资的同时,重点在农村集体经济组织成员身份确认、经营性资产股份合作制改革、赋予农民集体资产股份权能、发挥农村集体经济组织功能作用、多种形式发展农村集体经济、引导农村产权规范流转交易等六个方面及时总结,形成可复制、可推广的改革经验。

(三)全面铺开阶段

1.全面加强农村集体资产管理2018年8月—2019年10月)

1)明确农村集体资产所有权。在清产核资基础上,把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体,并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。集体资产所有权确权要严格按照产权归属进行,不能打乱原集体所有的界限。有集体统一经营资产的村屯,特别是城中村、城郊村、经济发达村等,应建立健全农村集体经济组织,并在村党组织的领导和村民委员会的支持下,按照法律法规行使集体资产所有权。积极探索建立农村集体资产产权登记制度。

2)强化农村集体资产监督管理。在全面推行会计委托代理的基础上,将委托代理服务范围由农村集体资金向资产、资源拓展,实行“三资”的全面委托代理服务。建立健全农村集体资金管理制度,加强对财务预决算、收入管理、开支审批、债权债务管理的规范和监督,落实民主理财规定。建立健全集体资产、资源管理制度,加强和规范合同管理,定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查,确保集体资产的安全和保值增值。规范农村集体资产、资源处置程序,集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产,以参股、联营、合作方式经营集体资产资源,集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等,应当进行资产资源评估。推行农村集体经济组织重大事项审查制度,加强审计监督和统计监测,做好日常财务收支等定期审计,开展村干部任期和离任经济责任等专项审计,建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度,防止侵占集体资产。加强镇农村经营管理体系建设,促进农村集体资产保值增值和资源合理利用。

2.扎实推进农村集体经营性资产产权制度改革(2018年8月—2019年10月)

201910月,全镇完成集体资产股份合作制改革,确立农村集体经济组织的法人地位,建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度和农村集体经济治理体系,集体经济总量实现明显增长,财产性收入占农村居民人均可支配收入的比例得到显著提高。

1)开展农村集体经济组织成员身份认定。依据有关法律法规,按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、承包关系、对集体的积累贡献等要素,确认农村集体经济组织成员身份。各村在民主协商基础上,制定确认集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法,报镇改革工作领导小组批准后施行。建立健全集体经济组织成员登记备案机制,编制集体经济组织成员名册,并在镇人民政府和区农村工作领导小组办公室备案。对集体经济组织成员家庭今后的新增人口,提倡通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产份额和集体成员身份。 

2)折股量化股权。将农村集体经营性净资产折股量化到本集体经济组织成员,对非经营性资产以及资源性资产是否折股量化以及折股量化范围、折股量化方式等具体事项,应提交村集体经济组织成员(代表)大会讨论决定。股权设置原则上以按集体经济组织成员设置成员股为主,是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。成员股中可设置基本股、劳龄股等,按照集体净资产总额,考虑人口、土地、劳龄等要素,合理确定权重和比例。成员股按改制基准日在册人员均等有份,持有成员股的为社员股东,享有选举权、被选举权和股份分红权益。在股权管理上实行“权跟户(人)走”,不随人口增减而变动的静态管理,维护现有持股社员的稳定。

3)保障农民股份权利。建立股权登记制度,如实记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息,向持股人出具区人民政府统一印制的集体资产记名股权证书,股权证书实行一户一证。健全集体收益分配制度,落实股份收益分红,保障农民对集体资产股份收益的分配权,对社员按股份进行分配,把农民集体资产股份收益权落到实处。探索农民对集体资产股份有偿退出的条件和程序,现阶段农民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围,可以在本集体内部转让或者由本集体赎回。研究制定农村集体资产股权抵押、担保办法,慎重开展农村集体资产股权抵押、担保。指导农村集体经济组织制定农民持有集体资产股份继承的办法,支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

3.发展壮大农村集体经济(2018年7月—2019年10月)

1)成立村集体经济合作社。资产量化和成员确认后,有集体统一经营资产的村屯,应建立健全农村集体经济组织,没有集体经营资产的村屯可根据实际需要由本集体经济组织成员讨论决定是否建立。在明晰集体资产产权的基础上,镇一级可以组建经济联合社,行政村可以组建村民合作社,屯级可以组建经济合作社,其登记证书由区农业行政主管部门发放。

2)多种形式发展农村集体经济。落实好上级有关加快发展壮大村级集体经济文件精神。同时,鼓励村集体经济组织通过出租、股份制等形式经营物业,获得稳定收入。鼓励村集体经济组织建设农业生产、加工、经营、服务设施,领办各类服务实体开展提供技术信息、代耕代种代收、统防统治、烘干储藏、集中运输等服务。大力开展农超对接、直采直配等服务。发展农村电子商务,建立农产品网上交易平台。建立农产品产地集中配送中心和标准化农贸市场,鼓励发展通信、文化、餐饮、娱乐等服务业。支持村集体经济组织开展土地股份合作,通过自主经营或招标出租、股份合作等多种形式,开发利用符合土地利用总体规划的集体土地、林场、山岭、荒地、荒坡、滩涂、水面等资源,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产和发展休闲观光农业。

3)引导农村产权规范流转交易。建立健全镇农村产权交易信息服务平台,建成功能齐全、规范有序的农村产权流转交易市场,促进农村生产要素加速流动和优化配置,盘活农村集体资产,发展壮大农村集体经济。

(四)全面完成验收阶段(2019年10月)

全镇各村201910月全面完成农村集体产权制度改革,各村要在20198月底对改革工作完成自评,并将自评情况形成书面报告以正式文件上报镇人民政府。镇、村要对改革过程中形成的会议纪要、决议、实施方案、章程、股东名册和人口排查、清产核资、股权量化登记表等重要文件资料进行全面整理,归档备案。同时,进一步规范和支持改革后集体经济组织发展和农村产权信息服务综合平台建设。

(五)完善提升阶段(2020年)

进一步健全农村集体产权制度,建立起较为完善的符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制,构建起有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

四、保障措施

(一)加强组织领导。为统筹推进大圩镇农村集体产权制度改革任务落实, 经研究,决定成立大圩镇农村集体产权制度改革工作领导小组,镇党委书记、镇人民政府镇长担任组长,切实履行领导责任,组织制定农村集体产权制度改革实施方案,抓好督促落实,确保取得实效。各村要成立农村集体产权制度改革工作领导小组要层层分解任务,落实工作措施,提出具体要求,创造保障条件,确保事有人管、责有人负,对于改革中遇到的矛盾和问题,要切实加以解决。

(二)加强部门协调配合。农村集体产权制度改革工作领导小组负责统筹协调农村集体产权制度改革各项工作。镇农推站牵头负责农村集体产权制度改革日常指导和改制后村集体经济组织注册登记工作的业务指导和政策研究,制定登记管理办法。镇党建办负责协同有关站所支持发展农村集体经济。镇林业站负责农村集体经济组织的林地、林木权属确认;镇水利站负责农村集体经济组织水面资源、水利设施的权属确认;镇财政局为农村集体产权制度改革提供经费支持,加强对农村集体产权制度改革和财务管理的指导与监督;镇国规站负责农村集体经济组织土地权属确认、地类界定、用地性质确认等。其他相关站所要根据各自职能职责,做好集体产权制度改革试点中户籍改革、农村养老、妇女权益保障等相关工作。各站所要密切配合,协同开展工作,具体研究解决改革工作中出现的新情况、新问题。

(三)民主决策,规范操作。将保障农民群众民主权益作为农村集体产权制度改革的基本原则,严格按照工作方案要求提交村集体经济组织成员大会民主讨论;充分听取意见,履行规范的操作程序,取得广大成员的理解和支持,未得到村集体经济组织成员同意和认可的工作方案不得强行推行。要因村制宜,一村一策,制定较规范的工作方案和指导政策。

(四)加强档案管理。健全集体产权制度改革档案管理制度,要及时指导各村对改革过程中形成的会议纪要、决议、实施方案、章程、股东清册和人口排查、清产核资、股权量化登记表等重要文件资料进行全面整理,归档备案。确保改革中形成的各类文字和影像资料及时、完整、系统整理归档,作为记载农村集体产权制度改革整个进程和评价工作成效的重要依据。需要报备的有关文件,按规定及时向上级主管部门报备。

(五)强化督查,务实推进。要把农村集体产权制度改革列入对镇年度工作考核,摆在农村综合改革工作的重要位置,结合本地实际,制订规范具体和切实可行的工作方案,确定分步推进计划,精心组织实施,力争全面完成农村集体产权制度改革任务。镇纪委、监察委要全程跟踪督查。对利用改革之机,因贪污、挪用、私分、挥霍浪费和故意评估不实、虚报损失、低价变卖、转移财产、有意放弃债权等造成集体资产流失的,要严肃查处;构成犯罪的,要及时移交司法机关。大圩派出所对乘改革之机制造事端、设置障碍、干扰改革工作正常进行的,要依法处理,严厉打击,确保改革顺利进行。